杭州10月4日电 题：探访新中国第一个居委会：基层民主自治之风劲吹

　　作者 郭其钰

　　走进浙江省杭州市上城区上羊市街社区居委会，矗立着一座铜像——一名中年男子身体前倾，拉着一辆黄包车，脖子上搭着一条毛巾。铜像刻画的人物叫陈福林，是新中国成立后的第一位居委会主任。

　　1949年10月23日晚，在杭州西牌楼小学礼堂内，上羊市街的200多名居民代表围坐在一起。昏黄的电灯下，他们用手中的选票选出了9名居委会委员，其中热心办事的陈福林以220多票当选为第一任居委会主任。彼时，24岁的陈福林是一名人力车夫。

　　人力车夫当选“小巷总理”，自此，基层民主自治之风开始吹向中国大地的角角落落。

位于杭州市上城区上羊市街社区的陈福林铜像。受访者 供图

　　早在2009年，为了搭建居民沟通桥梁，上羊市街社区党委发动党员群众自发成立了“邻里值班室”——从反映问题到调解矛盾、从接送孩子到浇花收衣，这间值班室是个什么都管的“万事通”。

　　“小事不出楼道，大事不出社区，居民自己的事自己定，正是当初设立‘邻里值班室’的目的。”上羊市街社区党委书记、居委会主任郭子渊介绍。

　　大家的事“大家议、大家管、大家办”，这个过程激发了社区最后一百米的自治活力。

　　如今，在陈福林铜像对面，有一张桌子，叫做“民意小圆桌”，上羊市街社区的居民们经常坐在这里，你一言我一语地为社区治理出谋划策。像这样形状各异的议事桌子在上羊市街社区几乎随处可见，每年有100多场关于社区治理问题的激烈讨论都在这些桌子上展开。

　　“碰到事情，居民们可以上‘民意小圆桌’，和社区、居委会以及各利益相关方一起讨论。大家坐下来聊，寻找问题的‘最优解’。”郭子渊表示，这是上羊市街社区传承了七十多年的自治智慧，也是现代社区的治理密码。

上羊市街社区的“民意小圆桌”。受访者 供图

　　“目前，鼓楼花园小区的物业维修资金补建工作已经接近尾声，大家的辛劳总算有了好结果。”不久前，在上羊市街社区居民代表会议上，社区党委副书记郁淇渐渐舒展了眉头。

　　作为杭州市老旧小区维修资金补建工作首批试点，鼓楼花园小区2023年7月率先启动了这项工作。

　　郁淇介绍，鼓楼花园于1998年建成交付，近年来随着房龄增大，涉及天井、外围雨水管、顶层平台、围墙等公共区域的维修压力越来越大。但由于小区中有约半数的业主没有通过房改政策购房，也正是因为这部分维修资金的空缺，难以申请使用维修资金，导致小区公共部分的维修难以进行。

　　“这项试点工作给我们提供了破解难题的路径，但如何做通居民的工作却让我充满了忐忑。”郁淇说，方案一经公示，立刻就传出了对资金缴纳方式不信任的声音。

　　居民有不理解，上羊“邻里110”的力量就发挥出来了。党员志愿者、居民骨干、网格员组成“邻里帮帮团”，挨家挨户听取居民意见建议，解释相关政策；“邻里值班室”搬到了小区值班室，方便为居民答疑解惑，畅通沟通渠道；按照时间节点召开“民意小圆桌”会议，汇总讨论遇到的问题。同时，社区还透明化工作流程，对缴纳维修资金的居民提供相关证明，打消大家的顾虑。

　　经过每一位“上羊人”近一年的努力，这项原本被认为不可能的补建工作即将完成。

　　在上羊市街社区，许多看似棘手的治理难题，几乎都是在“民意小圆桌”上讨论解决的。这份从邻里中生长、萌发出的自治活力历久弥新。

　　从75年前居民们自己选出新中国第一位居委会主任开始，有地方发声、有权利决策的基层民主自治，正成为中国基层治理的“新枫景”。(完)

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